引治污市场“活水” 福建排污权交易渐入佳境
新闻来源：山东智信环保 发布时间：2016-04-03 08:33 点击：次
来自近日福建省环保厅的公开消息称，福建排污权有偿使用和交易工作自2014年9月启动以来，截至2015年底，累计交易排污权9619.4吨，总成交额1.28亿元，居于中国大陆前列。
近年来，福建排污权成交价格不断攀高。据海峡股权交易中心网站的统计数据显示，目前，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4项污染物排放权平均交易价格，已超过初始排污权有偿使用费标准的5至8倍。
其中二氧化硫、氮氧化合物在最近数月中，挂牌价大多为4000元/年吨，实际成交均价已逾6000元/年吨。而在2014年9月27日福建举行首场“排污权”交易会时，这两种污染物的交易均价分别仅为1419元/年吨以及2220元/年吨。
参与竞标的企业数也正在稳步增加。排污权交易启动以来，共举行了24场交易，其中企业间交易金额9637.99万元，占总成交金额75.49%；排污权的金融属性也得到进一步激发，已有两家企业获得排污权抵押贷款223万元。
“排污权交易将持续火爆。”福建省环保厅总量处处长郑彧表示，福建作为生态文明先行示范区，严控排污总量，“排污权量稀则贵，排污权交易形式多样化将更为企业青睐”。
2016年，福建省所有工业排污企业将全面推行排污权有偿使用和交易工作。海峡股权交易中心排污权交易场次今年将由每月1场增至2场，交易手续更为简捷，只要买方购买价格符合市场情况，卖方按时间优先和顺位替补即可交易。
排污权交易额超亿元
越来越沉重的治污压力，倒逼政府和污染大户必须为污染治理引入“活水”，排污权交易应运而生。
众所周知，“交易排污权”是经环保部门核定的企业初始排污权与实际排污量之间的相差部分。企业投入资金实施技改、升级工艺，实现节能降耗减排的，就会产生“交易排污权”。企业可以出资购买排污权，但并不是有钱就能“任性”多买、随便排污，而是可交易转让的排污权要以总量和浓度控制为前提。
“我省排污权交易以二级市场为主，市场化作用更加突出。”福建省环保厅有关负责人介绍，目前福建排污权交易二级市场占比达到95%。除了交易，排污权还可以抵押贷款或租赁，为当地中小微企业融资开辟了一条新渠道。
在众多业内人士看来，福建省排污权交易在一年多时间内成交额超过1.5亿元，主要源于制度的顶层设计。为了深入实施生态省战略，加快生态文明先行示范区建设，福建主动推行排污权交易。围绕排污权有偿使用和交易，省环保厅会同有关部门密集出台了专门的管理办法。排污许可证、主要污染物排污权指标核定、建设项目主要污染物排放总量指标、储备和出让、有偿使用收入征收和使用、初始排污权指标有偿使用费和排污权交易价格、抵押贷款、租赁等8个管理办法陆续出台，配套政策不断完善。
环保部门还针对企业的不同情况制定了多种交易形式，如网络竞价、协议转让、储备出让、排污权租赁等，让企业能够选择合适的方式参与交易。同时还有专家组的技术指导，推进企业排污权指标核定工作。福建还通过金融属性开发，盘活企业排污权资产，进一步激发市场的活力。
此外，今年福建将在所有工业排污企业中全面推行排污权交易，同时将完善省级排污权交易管理信息系统建设，建立排污权储备体系。
从源头上节能减排
事实上，“福建的产业特性决定了福建的‘排污权’注定稀缺，稀缺的自然就‘贵’。”福建省环境科学研究院高级工程师赵谞恺指出，随着“排污权”日渐珍贵，福建不少企业加大技术革新的力度。
“诚如泉州一家皮革厂，原本年产量3万标张皮革，在采用新的工艺之后，年产量达到30万标张，产能增加了10倍，但是他企业的排污反而下降了，而且2015年还拿出了‘排污权’到交易中心上市。从这个角度来说，是用经济杠杆促成企业不断进行技术革新，从源头上节能减排。”赵谞恺直言。
那么，日渐升温的“排污权”交易是否意味着环境资源也可以让价高者得之？答案是否定的。在福建，“排污权”还是一种有钱也不一定能买到的特殊“商品”。
“排污权也不是有钱就可以买的。”专家指出，福建排污权实行总量调控机制，充分考虑了本地的环境承受能力，虽然是企业行为，但购买排污权受政府调控，不是有钱就能任性的。如，新项目排污权优先在本区域购买，确实无法购买到才可跨区域购买，同时要符合区域环境功能达标和总量控制要求。未完成上年度总量减排任务的地方也须暂停排污权买入。
“‘排污权’是‘贵’之有道。它的‘贵’，绝不仅仅体现在表面价值，更是福建优良的环境资源给予其内在的‘贵气’。”福建省环境保护厅总量处处长郑彧介绍说，“需要增加排污的产业必须符合国家的产业政策，购买排污权企业所在地区的排污总量不能超过当地的排放控制目标，企业购买的‘排污权’不得突破当地的环境承载力。只有满足这三点，环保部门才会批复购买权，否则，企业就是再有钱，也买不到‘排污权’的。”
不可否认，排污权有偿使用，在某种程度上看可能会短期推高企业成本；但从长远看，这将促使排污企业采用新技术、新设备，甚至通过节能减排获得额外收益，降低企业和环境的负担，这对企业和环境都是利大于弊。
可以说，尝试排污权“市场化”，在污染物总量控制的前提下，企业将有望成为污染整治和环境保护的主体，并将对自身的污染排放行为做出选择。有了利益驱动，今后，企业将从“要我减排”转变为“我要减排”。
“以前很多人虽然知道环境保护的重要性，但是仍停留在概念的层面，现在对很多人，特别是企业负责人来说，注重环保与切身利益有了直接的关系。”在郑彧看来，推广“排污权”交易，同时也是一次环境法律意识的普及，让更多人、更多企业知晓“资源有价，环境有偿”观念，公平、公正享受环境资源。
2016年，福建将在所有工业排污企业全面推行排污权有偿使用和交易工作。我们期待，伴随排污权交易这个新生事物的不断完善与壮大，这股市场化“活水”终能换来清新福建的蓝天碧水。
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